רגולציה סביבתית בישראל חוק אויר נקי

מצגת בנושא: "רגולציה סביבתית בישראל חוק אויר נקי"— תמליל מצגת:

1 רגולציה סביבתית בישראל חוק אויר נקי
עו"ד יותם שלמה, תשע"ט הקליניקה לרגולציה סביבתית

2 סוגי רגולציה עידוד ציווי ושליטה הוראות נוקשות כלים כלכליים
התערבות בשוק הפרטי כלים כלכליים מיסוי, סובסידיות עידוד תוויות, קמפיינים וודאות בתוצאה הסופית

3 נורמות משפטיות המסדירות את נושא זיהום האוויר
חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008 תקנות תקנות אוויר נקי – ערכי איכות אוויר (הוראת שעה), התשע"א-2011. תקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), התש"ע-2010. נהלים הנחיות לטיפול בבקשה להיתר פליטה – על פי ענף נוהל לבחינת סודיות מסחרית לפי חוק אוויר נקי פורמט דיווח שנתי ועוד...

4 עקרונות חוק אויר נקי "חוק זה מטרתו להביא לשיפור של איכות האוויר וכן למנוע ולצמצם את זיהום האוויר, בין השאר על ידי קביעת איסורים וחובות בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, והכל לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם ואיכות חייהם של בני אדם ולשם הגנה על הסביבה, לרבות משאבי הטבע, המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים ובהתחשב בצורכיהם." החוק נועד להפחית זיהום אויר כלל ולתת כלים לרגולטור להתמודד עם מקרים קיצוניים של זיהום אויר. להבטיח ודאות לבעלי המפעלים. לנהל רגולציה המושתת על ידע מדעי עדכני.

5 מבנה חוק אויר נקי פרק ג' – אחריות של רשויות.
ברמה הארצית –תכנית לאומית ומערך ארצי לניטור. ברמה המקומית – סמכויות מקומיות והכרזה על אזור מוכה זיהום אויר. פרק ד' – מקורות פליטה נייחים. הוראות לעניין היתרי פליטה. פרק ה'-ו' – מקורות פליטה ניידים ופליטה משימוש בדלק. פרק ח'-ט' – אכיפה מנהלית, פלילית ואזרחית. תוספות – הגדרת מזהמים ומקורות פליטה.

6 מי כפוף לחוק? תוספת שלישית לחוק
תחנות כוח מפעלי תעשייה – בהתאם לפליטת החומרים לא כפוף: תחנות דלק אחסון דלקים

7 סיכון ודאי וחמור לבריאות הציבור סיכון ודאי לבריאות הציבור
ערכי איכות אויר תקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר) (הוראת שעה), התשע"א 2011 סיכון ודאי וחמור לבריאות הציבור ערכי התרעה חריגה לזמן קצר מסכנת או פוגעת בבריאות בני אדם ערכי סביבה חריגה מהווה זיהום אויר חזק או בלתי סביר ערכי יעד חריגה מהווה חשש לסיכון או פגיעה בחיי אדם סיכון ודאי לבריאות הציבור מצב סביר מצב מצוין

8 הליך קביעת ערכי פליטה בהיתר – חוק אוויר נקי
כללים ואמות מידה למתן היתר סעיף 19 לחוק + תקנות. שיקולים פרטניים למתן היתר סעיף 20 שיקולים פרטניים לקביעת תנאים בהיתר סעיף 22 מתוך: התייעצות לגיבוש תזכיר חוק רישוי ירוק, המשרד להגנת הסביבה, 24 ביוני 2014 F זיהוי הטכניקות הזמינות לפעילות קביעת ערכי פליטה בהיתר פרסום טיוטה ושיתוף ציבור שיקולים נוספים

9 שיקולים במתן ההיתר סעיף 20 – שיקולי הממונה למתן היתר: שיקולים: השפעה על ערכי איכות אויר ובפרט חריגה מערכי סביבה, אזור נפגע זיהום, קיומן של תוכניות פעולה לצמצום זיהום אויר וליישום הטכניקה המיטבית הזמינה ויכולתו לשל מבקש הבקשה לעמוד בתוכניות אלו ועמידה בתוכנית לאומית סעיף 22 (ד) – שיקולים לקביעת תנאים בהיתר: "תנאי היתר הפליטה ייקבעו על פי הטכניקה המיטבית הזמינה, בשים לב למאפיינים הטכניים של מקור הפליטה, מיקומו הגיאוגרפי והתנאים הסביבתיים המקומיים; ואולם הממונה רשאי לקבוע תנאים נוספים, לרבות תנאים מחמירים על הטכניקה המיטבית הזמינה, במטרה למנוע ולצמצם חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית מערכי סביבה או מערכי ייחוס.”

10 הטכניקה המיטבית הזמינה BAT- best available technique
חוק אויר נקי "הטכניקה המיטבית הזמינה" - הטכנולוגיה והאמצעים האחרים המתקדמים ביותר, המשמשים בתכנון, בבניה, בהפעלה ובתחזוקה של מקור פליטה ושל פעילות המתבצעת בו, או טכנולוגיה ואמצעים כאמור שייעודם מניעה או צמצום של זיהום האוויר, המוספים למקור פליטה, והכל ובלבד שמתקיימים בהם כל אלה: ( 1) יישומם מביא למניעה או לצמצום מרבי של פליטת מזהמים לאוויר ממקור הפליטה ולמזעור הפגיעה בסביבה בכללה; ( 2) הם בשלב פיתוח הניתן ליישום מבחינה טכנית וכלכלית, במקור הפליטה או בפעילויות המתבצעת בו, או במקורות פליטה או בפעילויות מסוגם באותו מגזר, בהתחשב ביתרונותיהם ובעלויותיהם של הטכנולוגיה והאמצעים כאמור; ( 3) הם זמינים באורח סביר אף אם טרם יושמו בישראל בפועל;

11 הטכניקה המיטבית הזמינה BAT- best available technique
(או הטכניקה המיטבית הזמינה המיטבית) הטכניקה המיטבית הכלל טכניקות לא מיטבית שניתן לאשר החריג טכניקות שלא ניתן לאשר

12 רכיבים בבקשה להיתר תקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), התש"ע-2010
טכניקה מיטבית זמינה ואמצעים ליישומה התייחסות למסמכי ייחוס – מסמכים באיחוד האירופי הקובעים את הטכניקה המיטבית הזמינה בכל תעשייה אמצעים להפחתת זיהום בעת התרעה סקר תהליכים סקר פליטות פליטות מוקדיות– ארובות וכדומה פליטות לא מוקדיות (כולל תקלות צפויות) – בריכת אידוי, מכלי איחסון סקר סביבתי מודל פיזור זיהומים – בודק איך מתפזרים המזהמים ומזהה את האזורים שבהם יהיה זיהום בפועל.

13 שיתוף ציבור בחוק אויר נקי
זיהוי הטכניקות הזמינות לפעילות קביעת ערכי פליטה בהיתר פרסום טיוטה ושיתוף ציבור הערות הציבור – תוך 45 יום מפרסום טיוטת ההיתר פרסום טיוטת היתר פליטה פרסום הודעה בעיתונות כי הממונה שוקל לתת היתר ומועדים להגשת הערות פרסום בקשה להיתר פליטה באתר המשרד שיקולים נוספים

14 כשלים בשיתוף ציבור בחוק אויר נקי
נגישות שקיפות דורש מומחיות גובהה זמן מוגבל להגיב על טיוטת ההיתר היעדר מימון הטרגדיה של נחלת הכלל "בחינה של מעורבות הציבור בהיתרים מכוח חוק אויר נקי בשנים האחרונות מעלה כי ברוב המכריע של תהליכי מתן היתר לא התקבלו כל הערות של הציבור" [מתוך: התהליך הציבורי במסגרת הרישוי הסביבתי המשולב, המשרד להגנת הסביבה, 10 בנובמבר 2014] חריגים – נשר וחוד פלדה

15 דוגמאות להצלחות עוף הנגב מפגע ריח חמור
קבוצה של תושבים מגישים הערות בצירוף חוות דעת מומחה מתקיים דיון ציבורי עם המשרד להגנת הסביבה המשרד מחמיר את המגבלות על ריח, דורש פיקוח מוגבר

16 נקודות לשים אליהן לב האם מתבקשת הקלה ביחס ל–BAT?
האם הרגולטור השאיר נקודות של חוסר בהירות (יוגשו תוכניות בהמשך)? האם יש התייחסות לפליטות לא מוקדיות ופליטות בזמן תקלה?

17 פרויקט שיתוף ציבור בהליכי מן היתר פליטה
מומחיות – שיתוף פעולה אינטרדיסציפלינרי משפטים הנדסה גיאוגרפיה הטרגדיה של נחלת הכלל – ארגונים זמנים – הכנה מוקדמת. שיתוף פעולה עם המשרד להגנת הסביבה. להתייעצות וליווי: