הורד מצגת
המצגת נטענת. אנא המתן
1
נושאים מהותיים מתחום השכר ופרוט שרותי החברה
מרצה: שמואל נחמני (מנכ"ל שחק, לשעבר סגן בכיר לממונה על השכר, מנהל יחידת האכיפה) כנס מבקרי רשויות 3/4/2019
2
תקציב שכר ברשות המקומית
תקציב שכר ברשות המקומית תקציב השכר ברשויות המקומיות מהווה הוצאה מרכזית בתקציב הרשות (כ-50% בממוצע מכלל הוצאות הרשות). הוצאות השכר מהוות גורם מרכזי באגפים ובמחלקות השונות ברשויות המקומיות: הנהלה – מנהל כללי חינוך תרבות ורווחה תברואה, וטרינריה, הנדסה יצוין כי, שכרם של גמלאים בפנסיה התקציבית מוסיף גם על הוצאות השכר ברשות, ועולה משנה לשנה – עם פרישתם של עובדים נוספים המבוטחים בפנסיה התקציבית.
3
ליקויים במערך השכר ברשויות המקומיות
ליקויים במערך השכר ברשויות המקומיות למרות היותו של תקציב השכר משפיע עיקרי בתקציב הרשות המקומית, קיימים ליקויים רבים בכול הקשור לתשלום השכר ברשויות המקומיות, להלן עיקרי הליקויים החוזרים על עצמם אצל מספר לא מבוטל של רשויות: תשלום שכר חורג – דוגמאות: תשלום שעות נוספות ללא ביצוע בפועל, תשלום שכר לעובדים פיקטיביים, תשלום תוספות שכר שאינן מאושרות לעובד/לדירוג, תשלום תוספות מקומיות שלא בהתאם להסכם מרץ 99' ועוד. תשלום שכר בחסר – דוגמאות: אי תשלום תוספת ספציפית לעובד הזכאי לה מכוח תפקידו, חסר בתשלום נסיעות לעובדים המקבלים אחזקת רכב, ועוד. תשלומי פרישה חורגים שאינם בהתאם להוראות. (פסק דין אורפז). ליקויים במערכת הנוכחות ומערכת השכר – דוגמאות: חישוב תוספות באופן שגוי על ידי מערכת השכר – אחוזיות או שקליות, אי קיום ממשק אוטומטי בין מערכת הנוכחות לשכר כך שהנתונים מועברים באופן ידני מידי חודש בחודשו, ועוד.
4
פסק דין של בית הדין הארצי לעבודה עע /01 בפני: הנשיא סטיב אדלר, השופטת נילי ארד, השופט שמואל צור בעניין: זאב אורפז, יגאל גוטמן ויוסף כהן
5
רקע לפסק הדין: שלושת המערערים הינם גמלאים שהועסקו בעיריית בת ים בתפקידים בכירים: גזבר, מנכ"ל ומהנדס, העובדים קבלו גמלאות שאושרו בפסק בורר שאושר ע"י בית המשפט המחוזי בתל אביב. חוק יסודות התקציב סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 (להלן "החוק") קובע כי (א) גוף מתוקצב או גוף נתמך לא יסכים על שינויים בשכר, בתנאי הפרישה או בגמלאות, או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר. (ב) על אף האמור בכל דין, כל הסכם או הסדר בטל במידה שהוא נוגד את הוראות סעיף קטן (א).
6
הדגשים מפסק הדין: אישור פסק בוררות ע"י בית המשפט המחוזי נעשה בחוסר סמכות, לאור הוראתו של סעיף 28 לחוק בית הדין לעבודה. פסק הבוררות כפוף לאישורו של הממונה, גם אם נמצא שההכרעה בתנאי פרישתם של המערערים הועברה כדין לבוררות. גם אם ניתן לומר שלמערערים זכות קניינית בקצבתם, הרי שזכות זאת נפגמה מאחר שבהליך התגבשותה חסר רכיב מהותי, והוא אישור של שר האוצר. מעבר לכך, אם קיימת פגיעה בזכות קניינית, הרי שפגיעה זאת עומדת בדרישות פסקת ההגבלה שבחוק יסוד כבוד האדם וחירותו. הממונה היה רשאי ומוסמך להתערב בתנאי הפרישה של המערערים בין אם נקבעו ע"י מועצת העירייה, בין אם נקבעו בפסק בוררות ובין אם אושרו לביצוע ע"י ראש העירייה. בעדויות מטעם המדינה לא נפל פגם, היות שאין חובה כי הממונה עצמו יעיד. די בעדותו של מר נחמני, שהיה מעורב בפרטי המקרה ובקיא בהם.
7
המשך הדגשים מפסק דין: "גם אם נלך לשיטתם של העירייה והמערערים ונצא מנקודת הנחה כי העברת הקביעה בדבר תנאי הפרישה לבוררות הייתה כדין, פסק הבוררות ותוצאתו כפופים לאישור הממונה על השכר". בפסק דין שבהסכמה מזוגות שתי תכונות, של הסכם ושל פסק דין, וכאשר נושא הדיון נוגע לשירות הציבור, שומה על בית הדין לבחון את תוכנה של הפשרה והאם היא עולה בקנה אחד עם עקרונות יסוד ותקנת הציבור. הגשת חוזה עבודה חורג ל"אישור" בית הדין אין בה כדי למנוע מהממונה על השכר להפעיל את סמכותו מכח סעיף 29 לחוק יסודות התקציב". כללו של דבר, אישורם של ראש העירייה ושל מועצת העירייה להסכמי הפרישה, גם אם ניתן בגדר הסמכות, אינו מהווה מחסום מפני הפעלת סמכות הממונה כלפי הסכמי הפרישה של המערערים והתאמתם לתנאים הנדרשים בסעיף 29 לחוק יסודות התקציב.
8
המשך הדגשים מפסק דין: מתוקף הוראתו של סעיף 29(א) לחוק יסודות התקציב, גוברת סמכותו של הממונה על סמכותם של ראש העירייה ומועצת העירייה שנתנו אישורם להסכמי הפרישה של המערערים, החורגים מתנאי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, החלטת הממונה על השכר בעניינם של המערערים ראויה, סבירה ומידתית, ועונה על כללי המשפט המנהלי, החלטותיו של הממונה, בעניינו של כל אחד ואחד מן המערערים, התקבלו כדין ולא נפל בהם פגם ממין הפגמים המצדיקים התערבות לבטלן או לשנות מהם.
9
להלן פירוט הגמלאות בסכומים:
להלן פירוט הגמלאות בסכומים: אם הממונה לא היה מתערב: הגמלאות ששולמו באוקטובר 1997 כדלהלן: משכורת קובעת אחוז הגימלה גימלה יגאל גוטמן 43,784 ₪ 70% 30,649 ₪ יוסף כהן 36,336 ₪ 53% 19,258 ₪ זאב אורפז 33,426 ₪ 55% 18,384 ₪ הגמלאות שהיו משולמות בשנת 2018 (היום) כדלהלן: משכורת קובעת אחוז הגימלה גימלה יגאל גוטמן 76,622 ₪ 70% 53,635 ₪ יוסף כהן 63,588 ₪ 53% 33,702 ₪ זאב אורפז 58,496 ₪ 55% 32,173 ₪
10
סכום הגימלה – ללא התערבות הממונה סכום הגימלה – לאחר התערבות
לאחר החלטת הממונה ופסק דין של בית הדין הארצי – הגימלה המשולמת היום: משכורת קובעת אחוז הגימלה גימלה יגאל גוטמן 44,899 ₪ 44% 19,756 ₪ יוסף כהן 32% 14,368 ₪ זאב אורפז 33% 14,817 ₪ הפער: סכום הגימלה – ללא התערבות הממונה סכום הגימלה – לאחר התערבות הפער – סה"כ חיסכון יגאל גוטמן 53,635 ₪ 19,756 ₪ יוסף כהן 33,702 ₪ 14,368 ₪ זאב אורפז 32,173 ₪ 14,817 ₪ 33,879 ₪ 19,334₪ 17,356₪
11
לסיכום: החיסכון השנתי השוטף לעירייה עומד כיום על כ-846,000 ₪ לשנה. הגימלה הופחתה בפועל מיום החלטת הממונה ב-8/98 ופסיקת בית הדין הארצי מיום 26 בדצמבר החיסכון האקטוארי לעירייה בגין שלושת הגימלאים הוא למעלה מ-20,000,000 ₪.
12
ליקויים במערך השכר ברשויות המקומיות
ליקויים במערך השכר ברשויות המקומיות את הליקויים שלעיל, ניתן להסביר בעיקר בשל הסיבות הבאות: ניהול מערך השכר על ידי עובד אחד בלבד, וברשויות גדולות – 3-4 חשבי שכר האחראים על הפקת משכורות למאות ואלפי עובדים. מורכבות השכר – בשנים האחרונות נחתמו הסכמים קיבוציים רבים, נעשים עדכוני תוספות שכר, ומשאבי אנוש וחשבי השכר לא יכולים לערוך בקרה פנימית כי כלל העובדים הזכאים לתוספות השכר החדשות אכן מקבלים אותן. להלן דוגמאות להסכמים החדשים: הסכם (בלתי יחודים), הסכם (תוס' מעוף ועוד), הסכם ועדה לתכנון ובניה, הסכם (הגדלת מעוף, תוספת ענפית 17, שקלית ואחוזית 16), הסכם (עובדי הוראה באופק חדש), הסכם מהנדסים והנדסאים (מדורגת 17 ועוד), הסכם (תוספת שקלית לעובדי הוראה), הסכם (מיזוג רכיבים לעובדי הוראה), הסכם (תוספת 10% סייעות לגננות בחינוך המיוחד ועוד). אי קיום הנחיות ברורות בנושאים רבים הקשורים בשכר. כגון: חישובי פרישה, הגבלת כוננות, מנהלי מחלקות חינוך ועוד. בחלק מהרשויות, אין שיתוף פעולה מלא בין מחלקת משאבי אנוש למחלקת השכר.
13
מערך השכר ברשויות המקומיות
מערך השכר ברשויות המקומיות דרך מערכת השכר וביקורת על משאבי אנוש ברשות, ניתן לגלות ליקויים נוספים הקיימים ברשות, הקשורים בקשר ישיר או עקיף לתשלומי השכר, כדלהלן: מבנה ארגוני ותקנים העסקת קרובי משפחה בניגוד להוראות ולחוזרי מנכ"ל משרד הפנים. העסקה מעבר לגיל פרישה שלא בהתאם להוראות. קיום של עובדים פיקטיביים
14
ביקורת פנימית על השכר האחריות המוטלת על הרשות המקומית, מחייבת אותה להשקיע משאבים רבים על מנת למקסם את נכס ההון האנושי העומד לרשותה. בשל מורכבות נושא השכר בשלטון המקומי, מבצעת חברת שחק התקשרויות עם מבקרי הרשויות המקומיות לצורך קיום הערכות ובקרות על נהלי השכר ברשויות, על המבנה הארגוני של מחלקות השכר ומשאבי אנוש, בקרה על תשלומי השכר, וכן חישובי שכר ספציפיים בהתאם לנדרש. התהליך כולל איסוף נתונים תוך שיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים ברשויות, והכנת דוח ביקורת המועבר לחשבות.
15
להלן נוהל ביצוע דוח ביקורת פנימי:
ביקורת פנימית על השכר להלן נוהל ביצוע דוח ביקורת פנימי: שלב א'- הליך הבדיקה החלטה על נושא הביקורת בחירת מדגם מיצג איסוף נתונים כולל קיום ישיבה עם מבקר הרשות ומחלקת שכר ומשאבי אנוש ביקורת שכר ועיבוד נתונים הכנת טיוטת דוח ביקורת
16
ביקורת פנימית על השכר שלב ב'- הפצת טיוטת דוח ביקורת
הכנת טיוטת דוח ביקורת שליחה למבקר הרשות וקיום שיחת סיכום פרסום טיוטת הדוח לגורמים ברשות – מחלקת שכר ומשאבי אנוש קבלת התייחסות ממחלקת שכר עדכון תגובת משאבי אנוש בדוח
17
ביקורת פנימית על השכר שלב ג'- הפצת דוח ביקורת
עדכון תגובת משאבי אנוש בדוח ישיבת סיכום ממצאי הדוח ברשות, לקראת הפצת דוח סופי הצגת הדוח בישיבת מנכ"ל כולל הכנת מצגת ותקציר לבקשת הרשות פרסום דוח ביקורת השכר
18
ביקורת פנימית על השכר דוגמא לתהליך דוח ביקורת שכר פסיכולוגים:
בדיקת שכר העובדים בדירוג הפסיכולוגים קבלת קובץ אקסל עם נתוני השכר עבור כלל העובדים המועסקים בדירוג הפסיכולוגים בחירת מדגם מיצג ועיבוד נתונים הכנת טיוטת דוח ביקורת קיום ישיבה עם מבקר הרשות ומחלקת השכר
19
ביקורת פנימית על השכר המשך דוגמא לתהליך דוח ביקורת שכר פסיכולוגים:
שליחת טיוטת הדוח למבקר הרשות וקיום שיחת סיכום הממצאים פרסום טיוטת הדוח למחלקת שכר ומשאבי אנוש קבלת התייחסות מחלקת משאבי אנוש ועדכונה בדוח ישיבת דיון מסכמת ברשות בעניין ממצאי הדוח ומסקנות ליישומו הצגת דוח ביקורת שכר פסיכולוגים בישיבת מנכ"ל כולל מצגת מסכמת
20
להלן מספר דוגמאות לממצאים שהועלו בדוחות ביקורת פנימית:
דוח ביקורת בנושא עבודה נוספת- שעות נוספות, כוננויות וקריאות פתע: מתן אישור לביצוע שעות נוספות וכוננויות לעובדים ללא הגבלת כמות. חריגות ממכסת שעות מאושרת לביצוע שעות נוספות. ביצוע שעות נוספות ללא קבלת אישור הממונה לביצוע שעות כאמור. תשלום שעות נוספות ע"פ מכסת שעות מאושרת, ללא ביצוע בפועל של שעות נוספות כלל. תשלום שעות נוספות בשיעור של 125% ו-150% מערך שעה לעובדים במשרה חלקית, ללא השלמה למשרה מלאה. חישוב שעות נוספות ברמה היומית בלבד ללא חישוב שעות נוספות מעבר להשלמה ל-42 שעות בשבוע עד למשרה מלאה. חישוב שעות נוספות שגוי לסייעות. תשלום תעריף שעות נוספות עבור העסקה של מעבר ל-7.5 שעות ביום בלבד, בערך של 125% עבור שעתיים ראשונות ו-150% עבור השעות שמעבר.
21
חברת שחק – המומחים לשכר חברת שחק – המומחים לשכר, מסייעת לרשויות המקומיות ומלווה אותן באופן שוטף, במטרה להעלות את רמתן של חשבות השכר ועובדות משאבי אנוש ברשויות המקומיות, ובמטרה להעניק לרשות ביטחון כי השכר המשולם על ידה לעובדים נעשה בצורה תקינה. כמו כן, החברה עורכת דוחות ביקורת לבקשת הרשויות (או מבקרי רשויות), להלן הפירוט.
22
שירותי החברה
23
חברת שחק – המומחים לשכר ליווי שוטף - עריכת הדמיות שכר לעובדים, יעוץ שוטף בכול הקשור לתנאי העסקת עובדים, תוספות מקומיות המאושרות להשתלם בהתאם להסכם מרץ 99, בדיקת זכאותם של העובדים לתשלום תוספות ספציפיות בהתאם לתפקידם, בדיקת דירוג ודרגה, עריכת תחשיבי פרישה. כמו כן, אנו מעניקים ללקוחותינו ליווי מול משרדי הפנים והאוצר בהתאם לצורך. דוח ביקורת אכיפה עצמית - בדיקת תלושי שכר של העובדים. בביקורת נבדקים דירוג ודרגה, רכיבי השכר הפנסיוני, רכיבי עבודה נוספת, החזרי הוצאות, הפרשות סוציאליות וצבירה וניצול חופשה ומחלה. קיימת אפשרות לבדוק גם השוואה מול דוחות הנוכחות.
24
חברת שחק – המומחים לשכר חוות דעת מומחה - חוות דעת מומחה לבית משפט, בוררות או בית דין בנושאים הקשורים לתביעות בנושא שכר. התייחסות ספציפית להסכמים החלים על העובד וכן הוראות החוק החלות בעניינו. כמו כן ,חוות הדעת כוללת בדיקת זכאות לתשלום הפרשי שכר ועריכת תחשיב או תחשיב שכנגד להשבת כספים לרשות או לתשלום כספים לעובד. הסדרת שכר לתאגידים עירוניים או תאגידי מים - השירות כולל עריכת דוח הסדרת שכר לעובדי החברה (בכירים ושאינם בכירים המקבלים שכר בהקבלה לרשות המקומית) בהתאם לנוהל ההסדרה של משרד הפנים, הוראות הממונה על השכר וחוזרי מנכ"ל משרד הפנים. כולל ליווי מול משרד הפנים או האוצר, וליווין שוטף בתום תהליך ההסדרה.
25
חברת שחק – המומחים לשכר תקציב שכר - בשנים האחרונות מספר החברות העירוניות גדל משמעותית, וכפועל יוצא מכך – גדל גם תקציב השכר. חברת שחק המומחים לשכר עורכת תחשיבי תקציב שכר מדויקים הכוללים את צפי הגידול בכוח האדם בחברה ואת העלאות השכר המתוכננות. ליווי הסכמים קיבוציים – הליווי כולל עריכת תחשיבים לתוספת העלות בעקבות המעבר ליישום ההסכם הקיבוצי, ליווי מול משרד הפנים ו/או האוצר ומתן יעוץ מקצועי בתחום זה. עד כה ליווינו: חברות עירוניות ,עמותות עירוניות, החותמות על הסכם קיבוצי ייחודי לקבוצת עובדים.
26
חברת שחק – המומחים לשכר דוח בודק שכר מוסמך – בחברה צוות של רואות חשבון שהתמחו בביקורת שכר על קבלני שמירה וניקיון בהתאם לצווי ההרחבה החלים עליהם ומומחיות בכול הקשור לביקורת שכר על קבלני שירותים. החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה התשע"ב - 2011, מטיל אחריות אזרחית, מנהלית ופלילית על מזמיני השירות וכן, אחריות אישית פלילית על מנכ"ל מזמיני השירות וזאת, בשל עבירות של קבלני השירות. החוק קובע כי למזמין השירות וכן למנכ"ל מזמיני השירות תהא הגנה טובה בתביעה אזרחית ופלילית של עובד קבלן אם הוכיח כי ערך בדיקות של בודק שכר מוסמך ופעל עפ"י הוראות החוק בנוגע לממצאי דוח בודק השכר. חברת שחק עורכת דוחות ביקורת שכר על קבלני שירותים, בהתאם להוראות החוק וטיוטת התקנות. במסגרת הבדיקה, החברה בודקת את תשלום כלל רכיבי השכר, טופס הודעה לעובד, התנאים הסוציאליים ושאר הנתונים הנדרשים לבדיקה בהתאם להוראות החוק וטיוטת התקנות, ומפיקה דוח מפורט למזמין השירות.
מצגות קשורות
